目前一些学校疲于应对不断更新变化的教育政策，面上采取素质教育的各项措施，实质丝毫不敢放松应试的挑战，学生面临的课业和升学竞争外松内紧，家长转投校外培训机构寻求应试之策。具体来看，课外负担重的“校内原因”有考试、招生和课程的改革三个方面：

　　一是考试：中考和高考改革都以“减负”为旗，聚焦核心素养的提升，但学校却面临“教考分离”带来的不适应：从“一考定终生”改为“多次持续考试”，从特定学科的选拔考试改为所有学科的全面考核，学生长期处于压力状态。原有课程设置、教学要求与考试改革政策不匹配，教师的认识、研究能力滞后于考试改革步伐。教学强调基于标准，而考试必须满足选拔，两者脱节，导致盲目增加学习难度。

　　二是招生：政府出台各种招生政策，通过就近入学实现学生减负，但在实践中又产生新问题：政府希望实现资源优质与均衡，但优质均衡难以成为共识。精英教育和大众教育的合理分布应呈哑铃状，而现实的需求却呈“倒金字塔”。

　　三是课程改革：课程改革旨在建立起符合素质教育要求的基础教育课程体系，但措施有待完善。

　　为此，建议：

　　一、持续推进考试招生改革，探索基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的综合招生制度。

　　二、持续推进课程改革，使课程结构具有均衡性、综合性和选择性，改变课程评价过分强调评价的甄别与选拔功能，发挥评价促进学生综合素养发展、教师提高和改进教学实践的功能。

    （作者系全国政协委员，上海市浦东新区副区长）