提案内容：关于进一步完善上海城乡一体化建设的建议

　　提案时间：2013年

　　提案方：致公党上海市委

　　讲述人：凤懋伦（致公党市委秘书长）王祥峰（致公党市委参政议政部干部）

　　背景：上海自上世纪80年代开始启动城乡一体化建设，特别是进入新世纪以来，各级政府进一步加大农村建设投入，通过构建互动融合的城乡建设格局，提高农村就业和社会保障水平，加快城乡产业融合。

　　思考：对照中共十八大提出的农村城镇化建设要求，上海的城乡一体化建设还是存有一定差距：城乡两元结构尚未消除，农村经济、社会、文化面貌仍滞后于市区，以郊区新城带动产城融合的城镇化方式面临一些新问题，农民权益交换纠纷增多、自然村活力下降等。我们决定就这一问题进行调研。我们希望切入点合适，太小没有普遍性；太大又太虚。所以，我们从如何完善上海城乡一体化建设这个角度进入。

　　厘清观点：我们将上世纪80年代上海城镇发展一体化的进程、取得的成就、存在的问题进行梳理，厘清一个观点，即一提城镇一体化，就简单的以为是把农村建设成城市。而正确的观点应该是，城乡一体化不是简单地把农村建设为城市，而是把城市功能植入农村，把城市运行体系拓展至农村，使城乡有机统一，使乡村更美好。因此，在积极建设郊区新城的同时，更要侧重乡村的城市功能建设和城市运行体系建设。现代城市一般具有居住功能、工作功能、交通功能、环保功能、安全功能、信息沟通功能、区域服务功能、游息功能等，要以城市功能牵引城乡一体化建设。要优先改善农村饮用水体系、管道排污体系、生活垃圾处置体系、农村医疗救助和养老保险体系，以及其他生活、学习、文化、娱乐体系等相对落后环节，以推动城乡一体化，使生活在乡村与居住在城镇同样便捷。这就是城镇一体化发展的方向。

　　倾听民声：城乡一体化进程中要充分听取农民的意见和需求，并以农民是否满意作为检验城乡一体化效果的最高标准。

　　2012年8月份，致公党市委派出乡村建设经验调查课题组到松江区某镇调查新农村建设经验。课题组成员随机选取了12位当地村民调查了解他们对新农村建设的期望和想法。交流中，课题组主要提了四个问题。一是乡镇党政部门在制定农村发展计划时，是否先广泛征集了群众意见。12位村民都表示未被征询过意见，也未见过相关公示。二是希望建设什么样的新城镇。企业多一些好，还是少一些好？生态环境重要，还是经济数据重要？其中，8位农民认为企业多一些好，可以解决就业问题；4位农民认为企业不是越多越好，有企业就有污染。在生态保护问题上，12位被访者一致认为环境保护更重要，环境被破坏了，钱白赚。三是在缩小城乡差距方面，最希望从哪些方面有所突破。是以建高楼修马路为主，还是以拓展农村市政功能为主？是以发展农村经济为主，还是以发展农村社会化保障条件为主？其中，3位农民认为建楼修路很重要，可以改变农村脏乱差的面貌；9位农民认为目前农村的小院就很好，不想住楼。但希望能把农村的污水和垃圾处理、交通、教育、医疗等条件改善好。7位农民认为今后还是要多发展农村经济，5位农民认为农村经济毕竟潜力有限，发展农村离不开政府扶持，希望政府部门多提升农村的民生保障水平。四是对于该镇近些年的发展，村民是否满意。10位村民表示了满意，让农民富了，让乡村

　　美了，土地流转后让劳动力解放了，农村的特色农业、工业、服务业都有了较快发展，农民生活更便利了。2位农民不是太满意，认为农村脏乱差的问题并未明显解决。

　　通过以上面对面沟通，课题组相对准确地了解了农民关于新农村特别是城乡一体化方面的想法。课题组认为，各级政府是否了解农民的这些想法，会对新农村建设和城乡一体化建设有不可忽视的影响。只有了解了农民的这些想法，城乡一体化建设才能让农民受益和满意。课题组还认为，让农民满意，才是城乡一体化建设的最高标准。

　　看点：2014年中组部下发了不要以GDP作为评价体系的文件，而我们2013年已经提出了这个观点，即要警惕各级领导干部产生GDP冲动，进而强制拆迁、强征土地、强迫农民离开庄稼院上高楼。毕竟，在农村经济模式未完全改变、城乡两元结构未彻底打破的情况下，若硬性要求农民离开土地离开庄稼院是不妥的。要制定科学合理的城乡一体化考核验收和评价体系，避免以改造面积、时间进度等简单要素评价城乡一体化效果。

　　对策：关于城乡一体化发展的模式。借助产业带动乡村城镇化，是世界各国的普遍做法。城镇居民的第一需求是就业需求，没有各类产业就很难集聚城镇人口。因此，上海在城乡一体化进程中通过推动大公司地区总部向郊区转移、大力发展生产性服务业和农村特色产业、改善郊区生产生活配套条件、加强郊区产业集群建设等方式，打造郊区城乡一体化强劲引擎。由于地域狭小、地貌平坦，乡村的科技、文化、旅游和饮食资源相对雷同等原因，在发展地方特色产业时尤其要避免互相复制和竞争。

　　关于城乡一体化发展的改革。城乡一体化是多进程的系统工程，既包括市政工程等各项建设，也包括宅基地市场化、土地权益变更、农民户口转制、社会管理体制转型等各项改革。通过产权改革，为城乡居民的房屋产权置换打通路径。

　　结果：我们这份提案所提出的观点、看点、对策最后被上海发改委全部采纳，在2013年制定上海城乡一体化发展总体方案时全部放进去了。