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　　6月13日，市政协召开地区政协主席专题座谈会。会上，全市16个区政协交流了在健全政协协商民主制度、提升协商议政精准度、规范民主监督程序、创新履职成果转化形式、加强党的建设等方面的工作经验和体会，并就加强市区政协联动、拓宽履职渠道、发挥委员主体作用、强化自身建设等提出工作建议。此前，本报已刊发交流专题座谈会发言选萃（一），在此刊发发言选萃（二），以飨读者。

　　钱城乡（普陀区政协主席）：“三式履职”推动工作提质增效

　　2014年，普陀区政协开始研究如何减量提质增效，最直观地反映在每年制定的年度协商计划表协商议题的数量上，2014年是“32+X”，2015年是“30+X”，2016年是“22+X”，2017年是“20+X”，今年是“17+X”。减量不是目的，目的是为了集中精力努力做出精品，实现提质增效。

　　上一届普陀区政协建立了“三个机制”即联动机制、评价机制和呼应机制。本届政协在“三个机制”的基础上加以完善，以“三式履职”即协商项目式运作、委员组团式履职和政协机关菜单式服务，来推动政协工作提质增效。

　　政协协商项目式运作，推进政协协商精细化管理。这要从一个问题说起，普陀区政协每年举办委员进党校专题学习培训班，在解读协商计划的过程中，委员们普遍感到面对“一张纸”的协商计划表“无从入手”。于是就诞生了从“一张纸”到“一本书”的故事。今年3月份，委员进党校时拿到的不仅仅是一张年度协商计划表，而是一本《区政协年度协商计划一级、二级、三级方案汇编》，委员可以深入了解各项协商议题的背景、思路和协商路径，根据自身专业特长和兴趣选择参与协商活动。

　　围绕政协协商项目式运作，我们坚持精细化管理，推行“四大举措”：一是十个步骤的协商计划制定流程确保项目立项的科学精准。每年由区委副书记牵头，区委办、区府办、区政协办研究年度协商计划制定工作。我们的特色在于融入了“三个推进”落实的环节，形成从制定到落实的完整流程。二是“三级指标”推动协商项目落实。就政协机关全年的主要工作量化到年度、细化到月份、安排到每周，落实到机关干部的工作日志，全面推进协商计划落实。三是“项目负责制”促进全流程管理。制定项目负责制管理办法，贯彻“一竿子到底”的工作思路，项目负责人制定协商项目工作方案贯穿全年，形成适应不同协商类别的全流程协商项目化工作模式。四是督查机制助推协商项目取得实效。将年度协商计划项目推进工作纳入政协年度重点工作和项目安排表，加强工作督查，确保各协商项目按计划推进落实。

　　政协委员组团式履职，提升履职建言的质量。委员组团式履职也是问题导向的结果。实践中，党派、界别集体履职质量往往高于个人履职，委员们也普遍对跨界别活动呼声很高，希望在履职中以团队力量提升履职质量。这方面，我们推出三项举措：一是组团式履职重点聚焦区政协协商计划表中的协商议题，注重发挥微调研、微协商、微沙龙在组团式履职中的作用，为提升协商建言实效打基础；二是注重提升协商的参与度，在协商建言，提交提案、社情民意信息等履职过程中，充分利用政协信息化平台征求意见建议；三是注重形成推进联动联合履职合力，对协商建言成果开展跟踪视察或专项民主监督，形成上下联动、左右互动、共同推动的局面。

　　政协机关菜单式服务，扩大履职建言的覆盖面。同样是问题导向，十四届普陀区政协履职一年来，委员履职总体比较好，但存在一个突出的问题就是参会多、建言少。一年来278名委员中有107名没有建言。如何拓展委员在履职建言中的参与面，帮助更多的委员从“参会”到“建言”？我们探索以“履职助理”服务指导委员协商建言。“履职助理”，简单地说，就是由机关干部担任服务委员履职的“店小二”。“履职助理”服务指导内容根据中央和各级党委对政协工作的要求，结合市政协指导意见、区政协委员履职实际情况、履职量化评价结果和履职中存在的短板问题每年进行调整。具体操作中，我们坚持两个“全覆盖”，一是机关干部全覆盖，区政协全体机关干部全部担任委员“履职助理”（一名处级干部带一名科级以下干部）；二是政协委员全覆盖，全体区政协委员均为“履职助理”服务对象。在覆盖全体委员的基础上，抓两个重点，一是对履职优秀的委员强化服务，进一步提升履职建言的深度；二是对尚未提交社情民意信息的委员强调指导，进一步提升委员履职建言的参与度。

　　石宝珍（虹口区政协主席）：强化“学习、创新、服务”

　　党的十八大以来，在市政协的有力指导和中共虹口区委的坚强领导下，虹口区政协认真学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要讲话精神，认真履行职能，积极建言献策，取得了积极工作成效。

　　聚焦区域发展重点参政履职。北外滩是虹口乃至上海发展的宝贵资源，我们连续多年聚焦北外滩开发建设，提出了一系列有价值的意见建议。六年多来共召开各类协商议政会110余场，提交相关提案220余件、调研报告和大会发言80余篇。

　　聚焦文化发展献计出力。虹口是“海派文化发祥地、先进文化策源地、文化名人聚集地”，我们紧紧围绕打响文化品牌，以“虹口记忆工程”为抓手，开展了“虹口百景”绘画创作和展示活动，进一步弘扬海派文化、留住城市记忆。同时，我们还大力挖掘“犹太难民在上海”这一珍贵历史，联合市政协对外友好委、公共外交协会共同开展“犹太难民与上海”故事征集活动、组织编印《犹太难民与上海》中外文丛书，举办“犹太难民与上海”美国巡展、开展“犹太难民与上海史料展北京校园巡展”活动，通过一系列文化活动，讲好中国故事、弘扬友善包容，把“犹太难民在上海”这段历史及其相关文化资源，打造成上海乃至中国开展公共外交的名片。

　　聚焦制度建设推进协商民主。进一步规范和完善协商民主的各项制度，明确协商民主的原则、程序、内容、形式，建立了区委、区政府、区政协主要领导每年年初共同研究确定全年协商计划的工作制度，形成了年初区委书记出席政协第一次常委会议，年末区长出席最后一次常委会议，区委、区政府其他领导至少出席一次协商活动的制定安排，推动党委政府中心工作和政协协商工作深度融合、高度联动。

　　十四届虹口区政协共有界别活动组25个，下设8个专门委员会和地区联络组，并在全区8个街道组建委员街道活动组。十四届区政协成立以来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握两大主题、认真履行三大职能，在历届区政协打下的良好工作基础上，紧紧围绕区域发展中心任务，以“学习、创新、服务”为抓手，积极探索政协协商、参政议政、民主监督的新形式、新载体，积极推动政协工作与时俱进、创新发展。

　　以创新推进协商民主建设。把握团结主题，创设“虹石榴”系列活动。包括“融企荟”“虹石榴讲堂”“虹石榴读书会”等，充分利用好委员资源、专家资源和委员单位资源，打造集资源分享、委员学习、交流联谊为一体的参政履职综合平台，以更加开放和更具亲和力的方式，让各位委员也像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　把握民主主题，开展“同心圆下午茶”活动，围绕区域发展的热点、重点问题，邀请区党政领导和相关职能部门负责人参加，在“亲”“清”的议政形式、宽松的协商氛围中，委员和区领导、部门负责人面对面交流看法、提出建议，提高了协商议政的工作实效。

　　突出“建良言”，搭建协商议政“同心桥”。推进政协专委会与政府职能部门的对口协商，组织专委会和部门签约搭建协商议政新载体——“同心桥”，通过开展联合调研、联合举办活动，在出台涉及民生的重大政策和民生问题解决方案时，主动征求委员的意见建议等方式，以政协的“好建议”推动问题“快解决”，以委员的“好计策”促进工作“大进步”。

　　突出“接地气”，组建街道活动组。结合实际全面组建街道活动组，就社区发展重点难点问题，组织开展调研视察，并提出意见建议。同时，发挥委员优势，开展义诊服务、敬老助老等志愿者活动，举办法律维权、健康养生等专题讲座，为社区发展贡献委员力量。

　　邰荀（杨浦区政协主席）：“做实专委会”增强履职自觉与成效

　　去年是十四届杨浦区政协履职的第一年。按照中央和市委、区委对政协工作的要求，我们也在不断思考，如何在历届政协打下的扎实基础上，推动区政协工作的进一步发展。

　　经过区政协认真研究和讨论，我们明确提出新一届区政协工作要从“三个维度”去全面把握和发挥作用，即从党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度框架内去把握，发挥政治组织作用；从区域建设发展的中心任务去把握，发挥服务大局作用；从团结和民主两大主题去把握，发挥凝心聚力作用，努力做到“站好位、不缺位、有作为”。

　　经过一年多的实践，在这个思想共识的引领下，应该说，我们的工作是有成效的，委员是认可的，区委也是肯定的。

　　在各项工作中，“做实专委会”是我们一个重要的着力点，成为推动新一届政协工作顺利展开的关键抓手。

　　我们常说，专委会工作在政协全局工作中具有基础性作用。政协工作成效如何，与专委会作用发挥得如何密切相关。专委会工作做好了，政协工作就有了基础；专委会工作开展得比较活跃、有效，政协工作就能够体现出和谐、有序的氛围。作为基层地区政协，以往囿于人员配备上的限制，我们各专委会的主任、副主任基本上都是委员兼职担任，专委会的日常工作很多也只能由专委办去张罗、去推动，得益于本届政协专职常委力量的加强，我们便提出了要“做实专委会”，并全力从各方面予以促进和保障。

　　打牢组织基础。本届区政协共设有8个专门委员会，8名主任的安排基本实现了专职，分别由政协秘书长、6名专职常委和政协专委办主任担任，保证了专委会主任作为专委会工作总体谋划者，同时也是各项任务具体落实人的作用，能够得到充分发挥。进一步优化了专委会联络员的配置，除了专委办工作人员之外，再从办公室调配了4名年轻干部，充实到联络员队伍当中，做到了专委会主任和联络员的一一对应。

　　完善工作机制。建立起每季度一次专委会主任会议、每月一次联络员会议的工作机制。主任会议着重报计划、讲总结、找不足、提建议；联络员会议则着重进行专委会工作实务指导，加强统筹协调，抓好工作进度，做好服务保障。举行专委会负责人和联络员专题培训班，帮助各专委会加深对自身开展工作规律特点、方式方法的理解和把握。定期编制《专委会工作动态》内部资料，更完整地记录各专委会工作情况，促进相互间的交流了解和经验分享。

　　提升工作动能。除了组织好专委会日常的调研、视察、协商、联谊等活动外，我们还探索将政协一些重要会议、大型活动的筹划、组织任务交由专委会承担或协助，比如在我们举行的“推进杨浦滨江建设”“优化营商环境”常委专题协商会、“加强城区历史风貌保护”“双创基地初建成”主席会议专题协商会、“砥砺奋进的五年”“牢记历史促统一，万众一心迎复兴”委员座谈会等活动中，相关专委会均发挥了积极作用，认真筹划，主动对接，深入调查，组织发言，取得了比较好的效果。

　　加强制度规范。在《区政协专门委员会工作条例》的基础上，经充分听取意见，我们还专门下发了《关于加强专门委员会工作的指导意见》（试行），进一步明确了专委会主任的工作职责，细化了专委会年度工作的内容和要求，为专委会更好更主动地开展工作提出了目标、提供了依据。

　　通过“做实专委会”，应该说区政协各专委会的工作不论是在计划安排，还是在推进落实中，都有了更强的主动性和自主性；联络员队伍的扩大，也让更多的年轻机关干部在“一线”了解接触委员，得到锻炼成长，初步达到了我们的目的。

　　丁大恒（宝山区政协主席）：充分汇聚各界别智力资源

　　宝山区政协坚持把专题协商作为围绕中心、服务大局的一项主要措施来抓，精心选题、深入调研、充分协商、促进成果转化，以议政性常委会议、主席（扩大）会议等形式，紧扣“五大建设”，以经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题为主要内容，为又好又快发展建诤言、为坚持统筹协调献良策、为补短板强弱项谋实招。比如，听取分管综合经济副区长通报“对接自贸区战略，推动邮轮滨江带能级提升”，听取分管社会事业副区长通报“聚焦改革发展，提升城市文化软实力”等相关情况，并与委员进行协商。邀请区委常委、政法委书记通报“深化平安宝山建设，持续提升群众安全感和获得感”相关工作，提出针对性建言。以“加快转型升级，推进经济更高质量发展”为主题，组织政协论坛，多角度剖析探讨宝山在“高质量发展”过程中面临的难题，提出相关对策建议。

　　区政协坚持把对口协商作为履行职能的重点工作之一，按照每年各专委会牵头组织承办1-2个重点协商议题的要求，把对口协商纳入年度协商计划，压实对口协商任务，深入推进对口协商活动。上半年，围绕促进企业参与“一带一路”建设、推进宝山军民融合产业发展、改善区域交通环境等问题，组织对口协商8次。

　　区政协坚持以质量为基础，以成效为重点，不断提高提案办理协商水平。今年审查立案提案188件，全部办复完毕。坚持突出重点带动一般，积极推进“1+X”（1个重点提案+若干相关提案）提案办理协商方式，提案办理协商比例达50%。坚持提案办理协商做到三次“面对面”（即：办理前“面对面”沟通，深入了解提案人的真实想法；办理中“面对面”协商，深度沟通，达成共识；办理后“面对面”答复，邀请提案人实地察看办理成果，或介绍办理落实情况），将协商贯穿于提案办理全过程。坚持“经常性反映”与“集中反映”相结合，强化政协信息舆情汇集和民意表达功能，做好反映社情民意信息工作，为各级部门判断形势、科学决策提供参考。

　　区政协根据区委、区政府重点工作，针对公众热点、矛盾焦点、改革难点等问题，提出议题，开展界别协商。上半年，组织农工、致公、九三界别委员、群众，围绕“推进‘无违’创建，共建美丽家园”主题，深入实地调研协商，发挥界别优势，汇聚各界别智力资源，积极发挥人民政协作为公民有序政治参与的重要渠道作用。

　　区政协从党政所思、群众所盼、政协所能出发，每年选择1个监督性议题，让监督瞄着问题去，追着问题走，抓重大决策的贯彻落实、抓重点工作的跟踪督查。继去年开展“食品安全”专项监督之后，今年，围绕“城市精细化管理”主题，组织委员视察监督，提出对策、建议；围绕“城市运行安全”主题，对建设“市民满意的食品安全城区”、加强“安全生产监管”等事关群众切身利益的实际问题，开展监督性协商活动，与有关部门面对面协商交流，促进一些重点问题的推进和解决。

　　区政协坚持把深入调查研究作为提高议政建言质量的切入点和突破口，组织委员、机关干部深入一线了解诉求，查摆问题，分析原因，积极参与基层民主协商。深化“三联系”制度（即：政协主席会议成员联系常委和专委会主任、副主任，常委和专委会主任、副主任联系委员，委员联系界别和社区群众），建立覆盖全体委员的联系网络，组建分布各街镇园区的14个委员联络组，更深入、更广泛地加强与委员、各界群众的联络，为委员勤调研、查民情搭建更为便捷的平台。开展形式多样的“委员进社区”活动，延伸政协工作触角，深化基层民主建设，在推动“五违四必”、“中小河道整治”、“住宅小区综合治理”等工作中发挥积极作用。今年，我们号召委员参与“大调研”活动，鼓励委员深入倾听群众呼声，反映社情民意信息，参与社区管理、服务。目前已有261名（90%）委员加入“社区通”平台，更好地发挥了委员“连心桥”“智囊团”“直通车”的作用，为政协履行职能提供了有力保障。

　　祝学军（闵行区政协主席）：构建大统战格局画出更大同心圆

　　履职一年半以来，在中共闵行区委的正确领导下，在政协党组班子的带领下，我们打造了一支参与有活力、建言有实力、创新有动力、履职有行动力的政协委员队伍，并团结带领这支队伍，开展了服务闵行建设全球卓越城市生态宜居现代化主城区的积极探索，取得了一定成绩。

　　为更好把握人民政协爱国统一战线组织这一性质定位，闵行区政协主动把区政协工作纳入区大统战工作格局中，加强同区委统战部的沟通与合作，通过共同制定计划、共同协商工作、共同研究课题、共同组织培训、共同举办活动，推动区政协工作与统战部工作合力合拍，积极凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量，不断壮大共同奋斗的力量。具体做法有：

　　建立沟通合作工作机制。领导层面，区委常委、统战部部长兼任区政协党组副书记，区政协秘书长兼任区委统战部副部长，交叉任职为沟通合作创造了有利条件。操作层面，我们在年初、年中召开区政协党组与区委统战部联席会议，共同研究政协工作和统战工作的共性与合作点，建立并落实合作备忘录；区政协党组会议、区委统战部部长会议按月沟通工作进度，确保合作项目有序推进。

　　共同把好委员人选关。在政协委员调整、增补及换届工作中，区政协党组注重加强与区委统战部的及时沟通，立足委员履职情况统计与分析，就优化委员队伍结构、调整界别委员数量（如增加新闻媒体从业人员）以及连任委员人选等方面，跨前一步提出意见建议，与统战部共同协商把关。

　　联合开展学习培训。在学习培训方面，政协与统战部目标一致、对象重叠，合作成效明显。一年多来，区委统战部牵头举办学习报告会，加强思想政治理论学习辅导；区政协牵头组织学习培训班，带领委员赴革命圣地开展理想信念教育。请进来与走出去相结合，资源得到共享、学习效益提高，也减少了委员们重复出席，受到好评。

　　联合加大协商监督力度。去年，区委统战部会同各民主党派开展“创全”专项民主监督，吸纳政协委员参与；区政协又围绕“创全”进行常委会议协商，邀请民主党派参加，我们有分有合，共商共享，更好地汇集智慧，发现问题，提高了监督建言的质量。

　　共同做好团结联谊。区政协与区委统战部联合举办中秋、国庆联谊会，是坚持大团结、大联合的生动体现。我们还努力拓展联谊形式，采取由政协委员、统战对象唱主角，完全自编自排自演的方式，充分展示风采，热情交流互动，大家反响既惊艳又亲切，拉近了距离，增进了感情。

　　我们把调查研究作为协商议政、建言立论的基础，力求全面系统掌握问题的表象和成因，找准对策，提高协商议政质量。

　　选题小求实效。围绕区委、区政府重点工作和民生难点问题，开展多个切入口小、覆盖面广的小课题调研。去年，围绕经济统筹发展、老旧住房成套改造、公租房建设等42个课题调研，结题33个。今年，先期安排13个调研课题，有关“厕所革命”“关爱孤独症人群”“城市雕塑”“建设人才高地”“优化营商环境”等调研成果已经陆续形成，目前还在征集新一年大会发言调研选题。课题多，委员参与多；课题小，成果转化落实更有实效。比如“厕所革命”调研，由主席带队多次到颛桥、七宝老街实地走访，走进老百姓家里了解情况，排摸全区数据，通过社情民意专报向区领导反映情况、提出建议，得到区委、区政府高度重视。

　　调研成果运用灵活多样。作为常委会议、主席会议协商议题的调研成果，以会议协商专报的形式报送区委、区政府领导和相关部门；时效性较强的调研课题，通过社情民意信息专报，及时报送研究处理；时效性不突出的调研课题，我们请各党派团体和相关专委会，以大会发言的形式向区委、区政府建言。