3月28日，市政协举行十三届二次常委会议，围绕“对标国际最高标准、最好水平，推进浦东新一轮高水平对外开放”专题协商议政。筹备期间，市政协还开展了书面建言征稿活动，得到积极响应。

　　“对标”作为一种管理方法，最早由美国施乐公司于20世纪70年代提出，引进我国也已超过20年。“对标”的前提是明确战略层次，不少书面建言认为，方法层次上的“对标”要取得良好效果，还需要认识层次的配合。

　　要符合战略需求

　　民革市委和民革浦东新区委员会都注意到，随着自贸试验区的不断推进和航运中心建设的发展，部分自贸区中的航运政策在对接国际航运市场发展规律中的问题逐渐浮现。例如，“中资方便旗船沿海重箱捎带试点”在实际操作中，不仅与目前全球集装箱运营模式不符，而且带来了不少法律问题，如适用范围、“中资航运公司”的认定、行政许可、合同效力的认定、货损赔偿的法律适用、海上服务贸易的“自由化”等，还对我国的国家安全、地缘政治带来一定挑战。他们建议，自贸区管委会应会同航运、法律等机构和专家，重点搞清三个问题：上海港的区位条件、腹地经济与箱量增长需求，是否真的需要大幅度提升国内货物的中转量？沿海重箱捎带是否会影响中国沿海运输市场基本格局和核心利益？该政策所面临的法律风险和国家安全风险一旦在实践中发生，是否有依据和办法解决？

　　对于受外界批评较多的现行船舶登记制度，民革上海市委和浦东新区委员会也提出“发挥香港船舶登记优势，重视香港旗的作用”、“真正发挥自贸区政策创新平台作用，全面创新建立具有国际竞争力的国际船舶登记制度”等建议。

　　民建上海市金融工委二支部成员陈哲认为，不可持续的金融杠杆，是产生系统性金融风险的主要原因。在引进国外金融新产品、新思路时，可以通过补充一些具有可操作性的监管规则和法律条款，来保护债权人和投资人的利益、降低监管负担，尽可能地降低系统性金融风险。

　　要认识自身优势和长处

　　我国移动支付产品的竞争力已经达到全球先进水平，个别产品已具备主导优势。农工党党员，盛大网络上海盛付通电子支付服务有限公司风险管理部副总监赵明鸣认为，支付机构应该进一步提高国际视野，积极参与“一带一路”沿线国家金融服务领域的发展和技术提升，通过提供便利化跨国支付产品，促进跨境电子商务等的发展，加快推进以移动支付为代表的互联网支付国内和国际标准的制定工作，通过标准输出和推广，扩大相关先进理念、技术、产品的应用范围，促进更广领域的供需对接。

　　市政协委员，上海黄金交易所党委书记、理事长焦瑾璞和黄浦区政协副主席，上海黄金交易所副总经理宋钰勤联名提出，亚洲地区已成为全球重要的黄金生产和消费区域，但以伦敦和纽约为代表的发达国家仍掌控着黄金市场的话语权，继续占有“规则红利”。在全球黄金市场新旧格局的更迭变化中，国际规则是制高点。他们建议以“上海金”为抓手，在制定国际黄金价格基准、交易、交割等规则中，发挥我国作为全球最大黄金生产国、进口国和消费国相应的主导性地位，积极反映中国以及新兴市场的诉求，努力成为规则的提供者和引领者，维护我国黄金储备战略安全和发展利益，不断提升我国在世界黄金市场格局中的影响力和塑造力。

　　市政协委员，中国金融期货交易所党委书记、董事长胡政提出，浦东应在扩大中国的全球金融定价权话语权、推动国际金融中心建设和金融改革发展方面迈出更大步伐。他建议，以服务实体经济为本源，扩展金融资源有效配置领域和空间，丰富和创新金融产品与金融工具，扩大金融服务的方式、范围和工具；始终把风险的防控放在最重要的位置。积极构建与国家金融机构和职能改革相适应的上海金融监管框架，实现金融监管的全覆盖；进一步放宽境外金融机构准入限制，打造面向“一带一路”辐射全球的金融网络体系和支撑体系，吸引金融机构、金融人才集聚上海，创造更加适宜金融中心发展的环境。

　　要发挥体制力量

　　“政府治理能力现代化的关键是全面制度供给，要求建立具有稳定性、全面性和有效性的制度体系。”市政协委员，中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司党委书记、总经理毛寄文认为，在政府治理能力现代化推进过程中，现代保险服务业将为政府治理能力体系提供更有效率的制度供给，作为政府治理制度的替换和补充，支持政府、市场、社会治理边界的优化，实现降低经济社会运行成本的目标。他建议，针对浦东地区安全生产特点，推动完善上海市安全生产责任保险的强制立法，将保险纳入安全生产治理的常态和长效机制。

　　标准化是一项国内国际都比较成熟和通行的城市治理方法，是优化制度供给的国际通行规则。市政协委员，市市场监管工作党委副书记，市质量技监局局长、党组书记黄小路提出，在浦东自贸区改革实践中，已经通过标准化手段，形成了一系列有效的制度供给，如以计量认证为基础的检验检测机构准入制度、企业标准自我声明公开制度、自贸区投资贸易便利化国家级标准化试点、物流标准化国家级试点、团体标准自我声明登记工作等。为深化和突破浦东自贸区改革，进一步释放自贸区改革红利，他建议，从政府和市场两端同时发力，进一步扩大标准供给，推动优化政府制度供给，充分激发市场活力。

　　民建浦东新区委员会成员金建海提出，“十三五”时期，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的决定性时期，其中国际贸易中心是连接国际金融中心和航运中心的桥梁与基础，建设进程却相对滞后。他建议，设立浦东新区贸易促进局，全面负责国际贸易相关事务，制订和发布国际贸易的相关政策和规则，执行和协调相关部门的各项政策，研究和指导国际贸易的新发展、新趋势。