3月28日，市政协举行十三届二次常委会议，围绕“对标国际最高标准、最好水平，推进浦东新一轮高水平对外开放”专题协商议政。筹备期间，市政协还开展了书面建言征集活动，动员各界人士广泛参与市政协常委会议议题的协商讨论，得到高度重视和积极响应。

　　在这些书面建言中，如何把握“最高标准、最好水平”的深刻内涵，实现对“最高标准、最好水平”的“对标”，无疑是委员关心的热点话题。

　　借鉴的“三步”

　　找到目前已有的“最高标准、最好水平”，解构、模仿，源自管理学中“对标”的含义。不少建言正是从这一思路出发，提出见解。

　　运用这一方法，首先需要认清自身所处位置。世界银行发布的《全球营商报告》因此被多位委员提及。例如，市政协委员、普华永道会计师事务所中国及亚太区主席赵柏基等提出，根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度近3年在全球排名有所上升，但是我们还是清楚地意识到我国的营商环境排名不仅落后于发达经济体，也落后于一些发展中国家。

　　其次，明确“标”，比如，浦东新区知联会成员何玮娜建议，对标新加坡贸易网（TradeNet）和商贸通计划（TradeXchange），加强信息共享和互联互通、深化国际贸易“单一窗口”功能、探索国际贸易“单一窗口”增值服务市场化机制。在金融、贸易、航运等各个不同的领域，经常被委员当作“标”来“对”的，还有纽约、伦敦、香港等。

　　再次，对“标”进行解析，以指标体系进行刻画。例如，虹口区政协委员、同济大学经济与管理学院教授、博士生导师，运筹与战略决策研究所所长马卫民提交“关于2020年基本建成四个国际中心的评价指标体系的建言”，提出“上海分别针对国际经济、金融、贸易和航运中心的指标体系建设的研究也存在不少成果，但是上海‘四个中心’的目标迫切需要全面、精准、系统、综合的评价方法”。

　　但是，整套“对标”的方法，最难的环节却在“对”的过程。

　　运用系统化思维

　　“改革进入深水区”“容易摸的石头都摸完了”，一定程度上意味着，对作为方法论的“对标”本身，也需要有更高层次的认识，才能维持其继续有效。

　　“很多改革方案主要是优化方案，主要研究‘弯道超车’方法，而不是‘换道超车’方法。”市政协委员，香港贸易发展局华东、华中地区首席代表钟永喜认为，如果对现有的体制、工作、财政、人事不能进行足够多“改革性”的变化，事业将很难继续推动。比如部门间的联席会议制度，对一些重大问题的协调尚能应付，但对更加频繁的日常性的企业服务，就只能靠主管部门的自身职能和资源来提供。他提出：“不同部门之间的职能交叉，下设的类同事业单位，如何发挥更好的协同，相信可以作为下一轮机构改革研究的议题。”

　　民建成员郭杰提出，上海应该构建“六维联动”的国际贸易中心评价体系。六个“维度”分别是：“生产要素维度”这个方面应该建立国际贸易人力资本服务体系；“需求要素维度”要能够甄别和培育国内外消费需求；“相关及支持产业维度”要能够降低主导产业的产品成本、提高品质和信息交流效率，从而影响主导产业的竞争优势；“企业战略、结构和同业竞争维度”建设一个公平有效的竞争机制；“政府维度”应该充分发挥政府的积极作用，避免消极作用；“机遇维度”会对原有经济秩序造成改变。

　　“浦东新一轮高水平改革开放，应当以推进系统集成改革、优化浦东营商环境为重点。”市政协委员，上海社科院经济研究所所长沈开艳认为，要更加关注以下三点：“统筹”，即不是单个领域体制的调整和修补，而是各个方面体制与制度的深度革新，是全方位的改革和改进；“系统”，即不是各个领域体制改革的单向推进，而是各领域、各层次、各环节改革的系统推进；“集成”，即不是止步于改进体制机制，而是要着眼于制度聚合与集成，形成总体性的制度成果和制度文明。

　　给“对标”更多空间

　　“试点—推广”仍是不少建言者推崇的改革路径，让上海承担更多的“试点”任务，依然是共识，意味着“对标”获得了更多空间。

　　2017年4月，国务院发布的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》提出设立自由贸易港区的概念。虹口区政协常委、市知联会常务理事伍爱群认为，自由贸易港在级别、自由化程度、国际化程度上，都要比自贸试验区高一个级别，自由程度更高。

　　“自由贸易港的特色是‘自由’，这并不仅仅是税收和贸易方面的自由，也是制度安排的自由。”伍爱群分析，“相较于自贸区，自贸港所需要的先决条件更加苛刻，只有具备非常明显优势的地方，才有条件设立，这也注定了自贸港的数量不会很多。”他建议上海应力争率先获批。

　　市政协委员，招商银行上海分行党委书记、行长兼上海自贸试验区分行行长李德林也表示，自贸港是在自贸试验区基础上探索推进的更高层面、更宽领域的改革开放。“未来的政府监管模式、企业生产经营模式有可能会随之发生重大突破，预计自由贸易港内的加工贸易、转口贸易和一般贸易等都将受到提振，港口、物流、仓储、商务等相关行业产业将迎来利好，同时也为商业银行多个业务领域的发展开辟新的天地、提供新的机会。”他建议，如果上海获批率先开展自贸港探索，则在建设自由贸易港的初期，应该遵循循序开放、稳步推进的原则，参考自贸试验区的先行经验，实行企业白名单制度，适当对企业的规模、资质进行一定的限制。