市政协委员、民进市委专职副主委黄山明，杨浦区政协委员、复旦大学法学院培训部执行主任朱芹，松江区政协委员、区城市网格化综合管理中心办公室副主任朱钰，静安区政协委员、上海启传锐博公关顾问有限公司董事长王其明反映，上海的网络购物以及外卖行业是中国发展规模最大和速度最快的城市之一，由此产生的快递和外卖包装废弃物量巨大，对环境的污染不可小觑。建议把处理快递和外卖包装废弃物作为生活垃圾源头分类管理以及回收利用的首要任务，促进新一轮环保三年行动计划更好地实施。具体建议如下：

　　一、制定实施专门的包装废弃物处理地方性法规。上海可借鉴国外相关经验，制定地方性法规或管理办法，明确规定减少包装材料的消耗量及对包装废弃物进行回收再利用的措施。比如德国的《包装废弃物管理办法》，提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的顺序进行，并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限，强制性要求包装生产商、销售商对包装回收共同负责。该办法还制定了包装废弃物从收集到最终处置的量化标准，比如规定80%的包装废弃物和100%的运输包装必须回收利用，使包装处理的每个环节都有具体标准可依。日本的《包装回收再生利用法》，要求除了包装生产商外，从事运输、代理、批发商、零售的企业也必须负责回收包装物。法国的《包装废弃物运输法》明确规定，消费者有义务将废弃的包装物主动交给生产商或者零售商回收处理。

　　二、健全税收和产业发展政策，提高电商平台、物流公司和外卖平台等产业对快递和外卖废弃物处理的主动性。可以制定“生态税或者资源税”，规定凡是对包装材料进行回收利用的公司，根据其回收率的高低，适当减免企业相关的税收。如果快递和外卖公司使用了更多绿色包装、减少了包装材料用量等，可在税收上获得一定程度减免；反之，则需面临提高相关税收的处罚。同时，政府也应该鼓励包装废弃物回收利用产业的发展，对于资源和垃圾回收公司优先审批，并在税收减免等方面给予优惠，鼓励其产业化运作。

　　三、鼓励企业创新“绿色包装”新活动和新技术。一是加大“绿色包装”推广力度。目前电商行业已有京东在仓储打包环节推出的“瘦身胶带”，在物流环节推出的可降解防撕包装袋、苏宁的便携式“共享快递盒”、1号店的“纸箱回收”、菜鸟网络的“绿色行动”等等，但是成效不甚明显，应结合网站促销活动，进一步大力推广，鼓励工商企业、各种社会机构使用可降解塑料制品或再生纸包装等低污染新型包装材料。二是大力推广电子运单。三是加大科研力度。积极推动新型包装材料的生产和使用，对于新型包装材料的生产企业在税收政策等方面适当给予倾斜。

　　四、加强社区设施和管理建设。由于快递和外卖包装垃圾大部分可以循环利用，也比较容易实现分类和回收，应重点针对这类垃圾进行回收。如在社区的垃圾回收站可设立专门的包装垃圾回收点，设置专门的运输车辆，并可配备专门社区包装垃圾回收人员等。

　　五、出台“禁塑令”，争做环保“排头兵”。“限塑令”执行至今已满10年，但政策效应有限且不断弱化，现实情况是限塑令管住了大企业，管不住小作坊；管得了大超市，管不了菜市场；管控了零售行业，管不着邮政部门。建议上海出台“禁塑令”，要求所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得提供塑料购物袋。环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中抓落实，不让产品流入市场。零售业应制定新型包装材料替代年限计划，限时限期保证塑料包装袋退出，改变形同虚设的塑料袋收费等约束模式。

（民进市委、杨浦区政协、静安区政协供稿）