民盟盟员、静安区政协委员、南京西路街道副主任沈伟反映，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》（简称《管理办法》）于2017年7月1日正式实施。小型餐饮服务实行临时备案制作为一项改革试点新举措，在具体推进和操作过程中，依旧面临一些新的困难和新的问题。

　　一是整体推进速度有待提升。《管理办法》实行至今，总体备案数量依旧不多，不少小型餐饮服务依旧未纳入备案管理，不少符合条件的餐饮服务提供者备案意愿不足，仍处于无证经营状态。部分职能部门、街镇对该项工作仍处于观望状态，重视程度及推进力度依旧不足。

　　二是主体责任依旧不明晰。《管理办法》规定，街镇负责对符合条件的小型餐饮实施临时备案，相关部门应当按照各自职责配合做好临时备案办理工作。但在实际运作过程中，区职能部门与街道，区职能部门与派出机构之间依旧存在管理交叉、职责不清、关系不顺等问题，相关主体责任依旧未明确。目前，街道在备案管理中的自由裁量权及主体地位依旧未得到明确。

　　三是综合联动机制有待建立。对于小餐饮备案制工作，部分职能部门依旧存在“与己无关”的消极态度，推诿、懈怠现象依旧未消除。各相关职能部门之间依旧缺乏有效联动，综合治理等工作机制有待进一步探索和完善。

　　四是专业力量缺位明显。当前超过70%的城区管理执法任务汇集在街道层面，但由于小餐饮备案审批涉及食品安全、房屋管理、市容、消防等专业知识，街道并不具备此类专业知识，专业力量缺位依旧明显。

　　五是后期制度设计待研究。临时备案公示卡的有效期是一年，到期可以延办，最多延办两次，即获得公示卡的商家最多可以经营3年。3年临时备案期限过后，商户去留问题依旧未明确。同时，相关备案商户退出机制仍有待健全，必须处理好临时性备案制以及长久性食品安全的关系，后期制度设计仍有待研究，监管缝隙有待补漏。

　　为此，建议：

　　一是加强宣传引导及政策解读。鼓励符合条件的小餐饮服务提供者主动登记备案，全面推进无证餐饮综合管理实效。

　　二是科学界定区职能部门和街道的管理权限和职责分工。明确街道餐饮备案工作主体地位，尽快出台相应的管理细则，细化审批标准，量化审批指标，强化餐饮备案工作的可操作性。同时，补足补强基层队伍，强化职能部门的业务指导职责，提升基层管理专业化水平，确保小餐饮备案工作有序、稳妥推进。

　　三是完善综合治理机制。积极搭建信息沟通平台，完善备案信息数据库，加强街道与各职能部门之间沟通协调，强化专业监督指导，完善事前、事中、事后监督机制，确保备案商户依法合规开展经营活动。

（静安区政协供稿）