张錡 吴珍美 刘艳 石威 陈乐 庄峻斐 王巨成

　　※背景情况※

　　上海市新修订的《上海市食品安全条例》于2017年3月20日正式实施。上海市委、市政府召开了食品安全工作会议，对贯彻落实《上海市食品安全条例》、全面推进市民满意的食品安全城市建设进行动员部署。按照新修订的《上海市食品安全条例》和韩正书记强调的“四个强化”（强化依法严管、强化责任落实、强化科技支撑、强化齐抓共管的合力），各区纷纷行动起来，坚持“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），采取一系列措施，如明确疾病预防控制机构负责对食品安全事故开展流行病学调查、推行标准化菜场快检室全覆盖，取得了很大的成绩。

　　※问题及分析※

　　在从严贯彻落实《上海市食品安全条例》、全力保障区域食品安全过程中，我们在调研中发现上海市食品安全检验检测技术水平还有待进一步提高。尽管上海在食品检测检验方面的技术水平在全国范围来看是领先的，但面对复杂的食品安全形势，从检验机构、检验人员、检测设备到检测方法都与先进发达国家存在很大差距，尤其是检验监测人员少且缺乏专门的培训以致目前的检验检测队伍素质不高、权威检验机构太少……制约着上海市食品安全的有效监管。主要表现为：

　　1、目前缺乏一些对健康危害大而国际贸易中十分敏感的污染物的关键监测技术。如在农药残留检测方面，美国的FDA的多残留检测方法可检测360多种农药，德国的DFG方法可检测325种农药……而我们缺乏同时测定上百种农药的残留分析技术。

　　2、缺乏先进的高灵敏度痕量或超痕量食品污染物检测技术。对于一些污染物，特别是新的污染物缺乏科学有效的检测手段，以及快速检测方法、技术和设备。如发达国家拥有二恶英及其类似物的超痕量检测技术、“瘦肉精”、激素、氯丙醇的痕量检测技术和大型精密仪器，等等。

　　3、检测手段落后，缺少专业人员，是制约我市乃至全国食品安全监管的另一个瓶颈。以瘦肉精为例，我国尚未研制出方便及时的检测设备和方法，一些高端检测设备必须从国外引进，费用昂贵，无法普及到基层。同时，许多兽药残留检测实验室达不到计量认证水平，设备老化，人才缺乏。

　　4、缺乏一套行之有效的食品安全检验检测体系。虽然我市也有一些检测机构,但很难形成合力,效率不高。而发达国家基本上都建立了一整套食品安全检验检测体系，既有国家级检验机构，又有各级地方的检验机构；既有行政监管部门的检验室，又有社会第三方的检测室。美国、德国等国家的有关法律还规定主管部长可任命分析员，负责检验检测工作。

　　针对当前食品安全指标的检验检测技术还不够先进，一些监管、检验检测机构工作人员的业务技能水平还不能完全适应复杂多变的食品安全新形势的情况下，上海市应着力有针对性的进一步提高检验检测技术水平，尤其是着力培养检验检测专业队伍、推动并打造一批权威检验机构。

　　※建议※

　　1、应有针对性的在一些高校、科研部门定向培养一批检验检测人员，形成强有力的专业队伍，充实各区食品安全检验检测机构。

　　2、应在目前各区的检验检测机构中挑选一批精英骨干力量，送到国内一些在食品安全检验检测方面卓有影响的学校、研究机构进行培训；如果有可能的话，也可送到国外一些相关研究比较有名气的高校或研究机构进行培训，进一步提高他们实践工作的能力和水平。

　　3、应在上海市科学院，或一些高校、研究机构，着力培植一批食品安全检验检测方面的权威机构，在这方面，上海市委市府要有前瞻性的顶层设计和投入，如体制机制的设计、先进设备的购置及相应的专业人员培训等。

　　4、应充分发挥食品安全专家的智囊作用，建立食品安全风险预警机制。食品安全监管部门收到食品安全信息后，要即时组织有关专家对信息的风险程度进行分析论证。要对信息内容所涉及的食品及食品相关产品的安全性能指标进行检验监测，对检验监测结论的风险程度进行评估，对危害性后果进行分析研究。如经论证后认定在食品或食品相关产品中确有质量安全问题时，根据需要发布风险预警，并即时组织下属食品监管部门和相关质检机构进行全面检查和重点追踪抽查，摸清风险信息涉及的区域、产品和相关企业的情况。