凤懋伦

　　※背景情况※

　　2017年12月31日，黄浦江两岸从杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线公共空间全部贯通，在新年到来之际向市民开放，其背后是从2002年开始的历时15年的不懈努力。2018年，浦江两岸即将实施新一轮三年行动计划，按照“迈向世界级滨水公共开放空间”的愿景，打造为可漫步、可阅读、有温度的魅力水岸空间，成为“全球城市生活核心的美好舞台”。

　　由此也再次引出了苏州河整体规划与开发建设的问题。

　　苏州河延续着上海千年的历史文脉，也留下了城市百年发展的社会经济文化遗产，苏州河是上海城市发展的缩影，是上海工业由兴起、发展到转型的见证。历久弥新，随着时间的推移，其所特有的历史积淀、文化内涵、商业价值、旅游题材越来越被人们所认识。伴随着上海建设卓越的全球城市，苏州河理应与黄浦江一起成为上海的魅力水岸空间，成为上海打造卓越全球城市的一抹亮色、一个新的增长极和一道美丽的风景线。

　　但是由于种种因素的制约，苏州河两岸综合开发存在着的“二元”现象至今没有改变：即在一个区域之内，这种开发是有较完整的规划、有较协调的风格、有较合理的功能布局的；但是从整个苏州河由河口到北新泾这一段来看，由于流经的5个区，各有各的理解，各有各的想法，各有各的调子，呈显严重的“碎片化”状况。

　　※问题及分析※

　　虽然在政协与社会各方面的一再呼吁下，近年里市有关职能部门做了一些工作，也有一些成效，但是与黄浦江两岸综合开发相比，差距极大，现实中有三大问题困扰：

　　1、面向未来的发展，如何做好市区合作，共同推进开发建设的总体规划与设计问题

　　首先是如何在市的层面统筹和规划，确定苏州河作为上海母亲河的主基调及相关的规划原则、要求等，以指导区的规划和开发；其次是如何建立协调机构，苏州仅市区段就涉及5个区，沿岸还有不同条线部门的单位；还有如何分阶段、分区域发展等问题；

　　2、如何有效地避免和阻止违反已经明确规划与原则的新问题产生

　　沿河公共空间如何保持其延续性，天际线的保留，步道、风道的通畅，建筑风格、功能布局的安排怎么协调，仅以河上建桥就值得推敲，哪里是交通为主的，哪些是景观或是非机动车及行人通行为主的，需要从整个苏州河流域的总体发展来考虑，不是一个区可以自己确定的，现在以区域为主，各吹各调，各干各事，必定为今后的发展留下后遗症，诸如前段时间社会热议的苏州河边像外国什么式的建筑之类。

　　3、如何解决好历史遗留问题

　　现在各区沿河多年里建造的大量房产开发项目，新高层住宅如何整合到两岸景观中去，沿河颇多争议的一些“新景观”，已经影响到苏州河滨水景观的协调融合，如何去解决；两岸沿河道路至今都无法贯通；还有易误导世人的各区自行进行的苏州河沿岸区域“命名”，如何规范，诸如苏河十八湾、苏河湾等等。

　　※建议※

　　面对这些问题，对比黄浦江的两岸综合开发，加快落实和推进苏州河整体规划与设计已是当务之急。据此，再次呼吁：

　　1、请市委市政府尽快下决心，将苏州河两岸综合开发摆上新一届政府工作的重要议事日程，尽早在市的层面统筹考虑。对标卓越全球城市的发展目标，从苏州河是上海母亲河、是中国近现代产业发展和城市发展缩影的角度，从加强上海“五个中心”建设的高度，对苏州河的综合开发进行顶层设计。考虑和统筹苏州河的开发建设定位、内涵表达、故事叙述，整体规划、总体设计以及原则规范等问题，确定充分反映出苏州河的百年变迁和丰富的历史文化底蕴，呈现出苏州河作为上海母亲河的特有风范和独特魅力的主基调和规范、原则，确保苏州河两岸综合开发的按照一条总思路，有序推进。

　　2、按照市层面确定发展定位、主基调与原则性的整体规划，分区域和分阶段落实的原则，由市相关职能部门尽快完善已经制定的相关规划，着手制定实际工作中迫切需要的相关政策、原则与程序，重点针对整个苏州河发展定位和主基调与大原则的把握，地区公共环境规划、公共交通服务、公共设施配套等，并且作一个以若干年为长度的时间安排，以加强对区里实际工作的指导。同时要充分调动相关区的积极性，两条腿走路，进一步结合区情进行具体演绎和细化，具体规划与方案按照相关程序确定后由区里组织实施。

　　3、可以借鉴黄浦江两岸综合开发有效做法，尽快制定苏州河沿岸开发建设的相关政策以及权威性的协调机构，对开发建设中将涉及到的各种利益关系，各部门的职责和统筹协调职能等，进行明确规定，明确责任主体，以处理在开发建设过程中可能遇到的各种矛盾和问题，确保社会的公共利益和沿岸区域的百姓利益，有效推进相关工作。

　　4、尽快建立苏州河沿岸开发建设专家咨询委员会。汇集相关建筑、设计、艺术、人文历史、工程和经济等方方面面的专家组成专家咨询委员会，对苏州河两岸的水资源，建筑文化资源和人文资源，包括地名和相关区域的名称等各种资源进行一次梳理和整合，并在此基础上进行保护更新与创意设计，对沿岸所有保护更新与创意设计的项目和未来将新建设的项目严格实行专家评审制度，积极解决历史遗留的老问题，同时防止产生新的不协调，不符合总体规划与主基调的问题。

　　5、要根据这些年来对上海城市发展的新认识、新思考、新需求，借鉴黄浦江两岸通道建设经验，按照理念创新、科技引领、内容丰富、形式多样、手段现代的要求，尊重苏州河沿岸发展历史，利用苏州河沿岸的老厂房、老仓库等工业遗存，以及其它历史建筑资源、产业发展历史与现有资源，重点推动旅游、文化创意与其他相关产业的融合发展，结合具体情况，制定既体现苏州河作为上海母亲河，同时又符合沿岸各区发展需要的的苏州河沿岸产业发展规划，以实质性地推进苏州河的开发建设。

　　6、苏州河两岸综合开发是一个巨大的工程，需要有计划、分阶段逐步实施，近期有三项具体工作可以先行。一是对苏州河自河口到北新泾这一市区段的河湾进行明确命名，对相关区域的名称进行命名原则的确定，以体现苏州河作为母亲河的整体性。二是规划打通市区段两岸沿岸道路，为今后的苏州河开发建设打好基础。