张道方 方建安 孙跃东 张悦 朱红 徐玉芳

　　※背景情况※

　　食品安全是学校食堂管理的重中之重，也是社会关注的焦点。习近平总书记指出要严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心。公开学校食堂食品安全信息，有利于食品安全问题的监督和食品安全风险的防控，是保证广大学生和家长对学校食品安全放心、安心的重要措施。

　　1、学校食堂存在食品安全管理的薄弱环节

　　为保障中小学校学生用餐的安全，本市各级教育行政主管、食品药品监管等部门开展了大量工作，采取食材统一配送、食品信息追溯、厨房视频监控、开展校园督导、从业人员培训、加强监督检查等措施加强管理。从本市的情况看，学校食堂的食品安全总体上处于较好水平，85%左右中小学校食堂食品安全等级达到A级（良好）。但学校食堂由于供餐集中，数量庞大，稍有管理不善就会产生较大的食品安全风险。据国家卫生计生委通报，2015年接各地报告学生在校用餐引起的食物中毒事件31起，中毒1701人，死亡1人。

　　2、学校食堂食品安全信息公开亟待加强

　　随着新媒体的兴起，食品安全问题的曝光频率较以往更高，学校食堂也不例外，公众对于新媒体披露的问题给予高度关注。例如：2016年6月一家微信公众号曝出，上海市一幼儿园在家长巡查厨房时发现，存在使用国家明令禁止的含铝泡打粉、给学生吃转基因食用油、菜刀生锈爬满蚂蚁等问题，文章发布半天时间，点击量超过十万次。本课题调研问卷调查中，97.4%的被调查者认为很有必要加强学校食堂食品安全的信息公开。广大群众高度关注学校食堂的食品安全，亟待以正规渠道加强食品安全相关信息的发布。

　　3、学校食堂食品安全信息公开力度不大

　　被调查者中，68.9%认为学校食堂的食品安全信息公开做得不够或者做得一般，12.9%虽了解学校已经公开食品安全相关信息，但93.1%的公开信息仅为餐食菜谱。抽查本市部分区教育局和中小学校网站发现，公示的内容大多为餐食菜谱或者反映日常管理活动的信息。总体而言，本市学校食堂食品安全信息公开的力度不大，信息公开的内容和方式也不统一。

　　※问题及分析※

　　影响学校食堂食品安全信息公开力度的原因，主要有以下两方面：

　　1、现行法律和政策的强制性不够

　　《食品安全法》倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。国家食品药品监管总局和教育部《关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》鼓励中小学校和幼儿园在厨房、配餐间等安装监控摄像装置，实现食品制作实时监控，公开食品加工制作过程，便于家长进行监督。由于法律和政策的强制性不够，学校执行的情况并不理想。

　　2、学校公开食品安全相关信息动力不足

　　虽然国家鼓励公开学校食堂的食品安全相关信息，但地方教育部门和学校对此不无顾虑。究其原因，是学校食品安全责任重大，信息公开后如果让家长发现问题，有的虽不至于发生学生的健康影响，但曝光后对地方和学校会产生较大影响，严重的甚至还会追究学校负责人的责任。因此，学校公开食品安全相关信息动力不足。

　　※建议※

　　建议从以下几方面加强学校食堂食品相关安全信息公开工作：

　　1、建立学校食堂信息公开制度

　　去年1月，上海市委、市政府办公厅印发的《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》（沪委办发〔2017〕1号）中，提出在中小学校（含幼托机构）食堂全面开展学生及家长“放心食堂”建设，加强学校食堂的食品安全信息公开是“放心食堂”建设标准的重要内容。建议各级政府及其教育主管部门根据各地实际情况，建立学校食堂食品安全信息公开制度，加强学校食品安全信息公开力度，并将其纳入创建食品安全城市的考核指标。

　　2、明确重点公开信息的内容

　　明确重点公开信息的内容是学校食堂信息公开制度落实的关键。被调查者中，80%以上认为学校食堂公开的食品安全信息应当包括食材原料信息、学校保障食品安全的措施、食堂从业人员健康证、监管部门检查结果。除了公开上述信息外，本市教育部门近年来通过信息化手段加强食品安全管理，目前中小学校已基本做到厨房视频监控全覆盖，中小学校食堂“阳光午餐”追溯系统也已在2017年度新学年投入使用，上述厨房视频监控和“阳光午餐”追溯系统的信息目前仅可供内部查看，建议也应予以公开，接受广大家长和学生的监督。

　　3、鼓励以多种方式公开信息

　　鼓励以各种方式公开学校食堂食品安全相关信息，接受学生和家长监督：一是学校现场公开，在学校食堂等区域醒目位置公示各项食品安全信息；二是建立学校食堂开放日制度，邀请向学生和家长检查学校食堂，还可以请家长和学生一同用餐；三是运用信息化手段，在区教育局、学校网站公示各项学校食堂食品安全信息，有条件还可采用手机APP、微信公众号等方式进行公开。